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7080真钱棋牌作弊器:內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區金融業發展“十三五”規劃的通知

字體:[ ] 瀏覽次數:27976次 發布時間:2017-03-17 關閉

君豪真钱赌博 www.nspea.com 內蒙古自治區人民政府辦公廳關于
印發自治區金融業發展“十三五”規劃的通知

內政辦發〔2017〕28號

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

  經自治區人民政府同意,現將《內蒙古自治區金融業發展“十三五”規劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 2017年3月7日 

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內蒙古自治區金融業發展“十三五”規劃

  根據《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,為更好發揮金融業的支撐帶動和服務保障功能,做大做強金融產業,提升金融綜合競爭力,促進全區經濟社會持續健康發展,制定本規劃。

  一、自治區金融業發展的基礎和環境

  “十二五”時期,伴隨著經濟的快速增長,自治區金融業取得了長足發展,初步建立了較為完善的金融體系,融資總量逐步增加,融資結構進一步優化,為全區經濟社會各項事業的協調、穩定、有序發展提供了有力支撐和重要保障。

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  1.金融業取得的發展成就。“十二五”時期,全區金融業增加值穩步提升,金融組織體系日臻完善,行業實力持續增強,融資形式呈現多元化發展,金融生態環境進一步優化。

  (1)金融業總量快速增長。“十二五”期末,全區金融業增加值829億元,年均增長14% ,占全區生產總值及第三產業增加值的比重分別為4.6%和11.5%,比“十一五”期末分別提高2.11個百分點和4.59個百分點;貸款余額達到17141億元,是2010年末的2.2倍,年均增長16.7%,高于全國平均增速2.28 個百分點,高于gdp年均增速5.2個百分點;存款余額達到18077億元,是2010年末的1.8倍,年均增長11.95%,低于全國平均增速 1.62個百分點。

  (2)金融組織體系不斷健全。“十二五”期間,全區共引進12家金融機構。截至2015年末,全區共有17家銀行省級分支機構、174家地方銀行業法人金融機構、2家法人證券公司、3家金融資產管理公司分支機構、1家地方資產管理公司、39家省級保險分公司,初步形成多元化、多層次、多品種的金融組織體系。全區現代化支付清算體系已經初步建立,非現金支付工具日漸豐富,并向農村牧區延伸。

  (3)直接融資規模進一步擴大。2015年全區直接融資創歷史新高,突破1000億元,達到1176億元,是2010年的6.9倍,年均增長50.6%;直接融資與新增貸款比例為3.5∶6.5?!笆濉逼詡?,全區新增上市公司10家(累計達到31家)、新三板掛牌公司累計達到61家,內蒙古股權交易中心掛牌企業累計達到1453戶。私募股權投資基金達15支,私募基金管理公司達43家,私募基金管理規模達27億元。

 ?。?)保險業服務能力進一步提升。“十二五”期末,保險保費收入到達395.5億元,是2010年的1.84倍,年均增長12.9%;保險賠付支出11.45億元,是2010年的1.78倍,年均增長12.4%。全區共有各級保險分支機構2462家,市場體系進一步完善。農業保險實現保費收入31億元,同比增長4.4%,保費規模全國排名第2位。保險資金投資內蒙古406億元,有力支持全區重點項目建設。

  2.存在的問題。當前,我區金融業發展仍然存在一些問題和不足,主要表現為:金融產業規模較小,金融業增加值占gdp比重低于5%,低于全國3.8個百分點;金融對小微企業、“三農三牧”的支持不足,效率有待進一步提高;金融市場主體還不健全,資金集聚能力受到明顯制約;銀行業不良貸款上升,存在一定風險隱患;資本市場發展滯后,直接融資比例較低,新型融資工具運用不足;運用金融支持經濟社會發展的意識不強,金融人才匱乏,等等。

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  1.國際國內發展環境出現積極變化。當前,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,全球治理體系深刻變革,國際力量對比趨向平衡,我國發展的外部環境相對穩定。我國倡導的“一帶一路”建設戰略得到廣泛響應,為我們加強國際合作提供了難得契機。盡管我國經濟發展面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰,但經濟長期向好的基本面沒有改變,尤其是五大發展理念深入貫徹,經濟結構不斷優化,發展動力持續轉換,改革開放釋放出新的發展活力,為我們實現新的更大發展創造了良好條件。我區擁有良好的資源稟賦和區位優勢,隨著國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設和西部大開發、新一輪東北振興等戰略的深入實施,我們面臨多重疊加的發展機遇,后發優勢凸顯,發展潛力巨大。

  2.面臨的機遇。

  (1)經濟結構調整和產業轉型升級為金融支持實體經濟提供廣闊空間。新常態下,我國經濟增長進入中高速相對穩定期,供給側結構性改革和創新驅動戰略的實施,將進一步激發市場活力,催生新的發展動能。在深入推進供給側結構性改革中,需要發揮金融引導資源配置的功能,通過信貸、理財和投資等手段,合理引導資金流向,推動去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板等方面取得實效,促進產業轉型升級、經濟結構調整和增長動力轉換。

  (2)多層次資本市場制度創新將進一步拓寬企業融資渠道。“十三五”時期,我國將著力提升多層次資本市場投融資功能,優化企業融資結構。創造條件實施股票發行注冊制,發展多層次股權融資市場,深化創業板、新三板改革,規范發展區域性股權市場,建立健全轉板機制和退出機制,將吸引更多企業上市掛牌。多層次資本市場的完善,將為我區金融業帶來新的融資增長點,滿足中小企業多渠道融資需求,提升直接融資比重,在化解高杠桿率風險的同時緩解融資難題。

  (3)人民幣國際化推進金融業開放發展。“十三五”時期,國家穩步推進人民幣國際化,推進人民幣走出去,有序實現人民幣資本項目可兌換。內蒙古作為國家向北開放的重要橋頭堡,人民幣國際化將為我區金融在對外貿易、金融產品創新、國際結算等方面提供支持,推進金融產業開放發展。

  3.面臨的挑戰。

  (1)全面建成小康社會對金融業提出了更高的要求。自治區第十次黨代會提出堅決守住發展、生態和民生三條底線,達到地區生產總值等四項指標增幅高于全國平均水平,推進“五化”協同發展,建設六大基地、七大網絡體系、七大戰略性新興產業,實現全面建成小康社會的偉大奮斗目標。金融業如何支持經濟轉型升級,助推內蒙古全面建成小康社會是重要的歷史機遇,也是艱巨的任務。

  (2)金融風險呈現多元化態勢。“十三五”時期,國際環境復雜多變,國內各市場主體受宏觀經濟影響,盈利能力降低,間接融資杠桿率偏高,不良資產風險、流動性風險、債券違約風險、影子銀行風險、跨界交叉風險、地方政府債務風險等正在累積,為局部的系統性金融風險埋下隱患??繅堤縝虻慕鶉詿蔥驢燜俜⒄?,為地方金融監管帶來難度。

  (3)互聯網金融發展面臨諸多問題。“十三五”期間,我區將以發展互聯網產業和互聯網應用為重點,發展分享經濟,搭建“互聯網+”開放共享平臺,推動互聯網創新成果與經濟社會各領域深度融合?!盎チ?金融”的發展和大數據技術在金融領域的廣泛應用,將會極大激發金融業創新活力并擴大服務范圍,提高金融服務質量和資源配置效率。同時,互聯網金融存在諸多不規范行為,缺乏健全的監管模式,為金融監管和規避金融風險帶來嚴重挑戰。

  二、指導思想、基本原則及發展目標

  (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、治國理政新理念新戰略和考察內蒙古重要講話精神,圍繞自治區第十次黨代會提出的奮斗目標,踐行五大發展理念,完善金融組織體系和市場體系,加快發展綠色金融、普惠金融和開放金融,提升金融創新能力和服務水平,促進金融產業全面協調發展,為全面建成小康社會提供強大金融支持。

  (二)基本原則。

  1.堅持金融服務實體經濟的原則。實體經濟是金融發展的基礎。如果金融偏離為實體經濟發展服務的軌道,甚至實體經濟的資本也流向金融領域,就會造成金融風險的積聚,將使實體產業發展空心化問題突出。因此,必須處理好金融與實體經濟的關系,回歸金融服務實體經濟的本質。要繼續保持信貸投放和社會融資規模的合理增長,進一步改善和優化融資結構,深化各項金融改革,切實增強金融服務實體經濟的能力。

  2.堅持金融適度超前發展的原則。我區為欠發達地區,經濟社會發展長期受到資金短板的瓶頸制約,必須要把金融產業重點優先發展,保持金融發展速度要超過經濟發展速度,不斷提高金融業在地區經濟發展中的比重和貢獻率,才能為經濟結構調整和轉型升級、為全區經濟保持較快發展提供所需的資金支持。

  3.堅持市場主導與政府引導相結合的原則。既要發揮市場對金融資源配置的決定性作用,又要發揮政府對金融服務的保障和引導作用,支持更多的金融資源投向小微企業、“三農三牧”、脫貧攻堅等經濟社會發展薄弱環節。

  4.堅持金融發展和風險防控并重的原則。金融業關系經濟安全和社會公眾利益,金融越發展,越要加強監管,在推進金融業改革發展中必須注重風險防控。要不斷完善金融監管體制機制,改進金融監管方式和手段,健全金融監管協調機制。要進一步加強對地方金融機構的監管,建立和完善中央金融管理部門和地方政府責權明確、分工協作的金融監管體制和風險處置機制,加大對民間融資的疏導力度和非法集資的管控力度,全力維護地方金融穩定。

  (三)發展目標。金融產業不斷發展壯大。到2020年,全區金融業增加值年均增長12%以上,金融業增加值占全區地區生產總值和第三產業增加值的比重分別達到6.5%和15%以上,成為地區支柱產業。融資總量顯著增長,銀行貸款年均增速高于全國平均水平,直接融資比例提高到45%以上。銀行業資產總額年均增長12%以上,信貸結構進一步優化,涉農貸款和小微企業貸款年均增速高于全部貸款增速。全區境內外上市公司數量及融資額較“十二五”期末顯著增加,新三板掛牌企業和區域性股權市場孵化板掛牌企業實現突破性進展。到2020年末,保費收入年均增長15%以上。

  三、主要任務

  著力健全和完善金融組織體系,構建結構平衡的金融市場體系,大力發展綠色金融和普惠金融,擴大金融業對外開放,進一步增強金融產業實力,提升金融服務實體經濟的能力。

  (一)堅持創新發展理念,進一步完善金融市場體系。創新是引領發展的第一動力。加快金融體制機制改革,形成有利于創新發展的投融資機制,不斷拓寬多元化融資渠道,進一步提高直接融資比重。

  1.推動金融服務創新。開發符合創新需求的金融服務,推進高收益債券及股債相結合的融資方式。鼓勵金融機構積極提供適應大眾創業、萬眾創新的金融產品和服務,培育經濟新動能。創新信貸模式,積極運用銀團貸款、信貸工廠、并購貸款等方式支持企業融資。創新表外業務,通過發行理財產品、承銷債券、成立股權投資基金等為企業融資。繼續推進助農金融服務,擴大電子商務進村覆蓋面?;平灤橢Ц豆ぞ咴謖Ц逗凸卜窳煊虻撓τ?,提升政府支付服務效率,穩步推進政府支付服務現代化。研究推廣排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協議預期收益等融資抵押擔保業務。充分發揮保險工具的增信作用,穩步開展小微企業貸款保證保險。加強政銀保合作,堅持“小額、分散”原則,重點加大產品開發、風險管理與風險補償等方面工作力度,利用小額貸款保證保險為小微企業、創業者和農牧戶等小額貸款人提供信用增級,實現“無抵押、無擔?!比謐?。

  2.推動企業股權、債券融資。加強與滬、深交易所和全國中小企業股份轉讓系統以及香港聯交所、美國納斯達克等境內外證券交易所的交流合作,暢通工作協調機制,為全區重點上市后備企業赴境內外證券市場掛牌上市搭建對接橋梁?;С稚鮮泄究共⒐褐刈?,有效發揮上市公司優化資源配置、整合優勢資源的平臺作用,將我區資源優勢轉化為經濟優勢?;睦鮮泄痙⑿鋅勺徽陀畔裙?,擴大再融資規模,提升再融資效率?;貧行∑笠低ü行∑笠倒煞葑孟低呈迪止煞葑?、股權融資、債券融資、并購融資等。支持內蒙古區域股權交易市場探索金融服務模式和產品創新,積極引導和支持優質企業掛牌,拓寬中小微企業直接融資渠道。大力支持具備條件的企業申請發行公司債券、企業債以及短期融資券、中期票據等債券。引導和支持中小微企業發行集合票據、集合債等債券,進一步擴大中小微企業債務融資規模。

  3.大力發展股權投資基金、資產證券化融資。創新公共財政對產業發展的扶持方式,積極探索專項資金扶持產業發展的新模式和新途徑。推動設立政府引導基金,撬動社會資本,通過市場化運作,吸引帶動股權投資等各類私募基金,支持創業創新和產業升級。推動企業資產證券化,政府和社會資本合作(ppp)類項目資產證券化,支持煤炭、電力、公用事業、交通等行業企業利用應收賬款、未來收益權、公路收費權等進行證券化融資。

  4.培育發展期貨交易市場。進一步提高企業對期貨市場的認知度和參與度,發揮期貨市場的價格發現、規避風險和資產配置功能,推進經濟轉型升級的作用。加強與鄭州商品交易所、大連商品交易所、上海期貨交易所等相關期貨交易所的合作,充分挖掘我區資源優勢,推動期貨新品種的研發上市,努力創造條件推動我區能源資源、有色金屬和農畜產品等重要大宗產品成為期貨上市品種,爭取期貨交易所在區內設置交割庫,充分利用期貨市場促進地區經濟發展,提高農牧民收入,做大做強我區優勢產業,實現期貨市場與自治區現貨市場和實體經濟的深度融合。

  5.吸引保險資金參與我區經濟社會建設。推動保險資金參與地方重點項目建設。優化投資環境,建立保險資金投資項目資源庫,搭建保險公司、保險資產管理公司與自治區經濟建設溝通的橋梁紐帶和投融資信息匯集共享的合作平臺。充分發揮保險資金長期投資的獨特優勢,吸引保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃等方式,支持全區重點項目、基礎設施、城鎮化建設等領域。鼓勵保險公司以股權、債權、基金、資產支持等多種形式,在合理管控風險的前提下,為科技型企業、小微企業、戰略性新興產業等發展提供資金支持。

  6.培育發展新型金融業態。鼓勵金融機構運用大數據、云計算等新興信息技術,打造互聯網金融服務平臺,積極開發新產品和新服務,為客戶提供信息、資金、產品等全方位金融服務。支持金融機構開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等業務,支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、網絡金融產品銷售平臺等互聯網金融業態,構建主流金融業態與新型金融業態協調發展的格局。引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發展,開展小額股權眾籌融資試點,加強風險控制和規范管理。支持民間借貸登記服務機構發展,為民間借貸雙方提供信息登記和發布、資產評估、信用評價、融資對接、借貸擔保、合同公證和法律咨詢等綜合性金融服務。

  (二)堅持協調發展理念,構建結構平衡的金融組織體系。協調是持續健康發展的內在要求。進一步健全金融機構體系,打造多層次金融服務供給體系,有效提高金融服務覆蓋率。

  1.構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行業機構體系。鼓勵外資銀行和全國性股份制商業銀行在我區設立分支機構。支持國有商業銀行、股份制商業銀行、地方性商業銀行到縣域增設網點,擴大服務覆蓋面?;叢焯跫榻裼?,鼓勵和引導民間資本有序進入銀行業,參與銀行業金融機構改制和增資擴股。加快豐富銀行業金融機構類型,支持組建或引進財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司等非銀行金融機構。

  2.大力發展證券期貨經營機構。鼓勵綜合實力和行業影響力較強的證券期貨公司在我區設立營業部等分支機構,爭取引進或新設期貨法人機構,服務地方經濟發展。做大做強恒泰證券、國融證券兩家法人券商,走特色化經營、差異化發展之路,提高行業競爭力。大力發展區域股權交易市場,進一步加強市場推廣和政策扶持,擴大掛牌企業數量和融資規模,與主板、新三板建立緊密對接機制和轉板機制。發展壯大私募股權投資基金,發揮政府引導基金作用,鼓勵設立各類產業投資基金,發揮財政杠桿作用,支持我區優勢特色產業發展。

  3.健全保險服務體系。積極培育和引入新的保險市場主體,引進中國出口信用保險公司,支持服務有特色的保險公司在我區設立分支機構,爭取設立地方保險法人機構,增強保險市場活力。吸引保險機構在我區設立區域性總部、后援中心、信息中心、培訓基地。進一步完善農業保險基層服務體系建設,實現縣域全覆蓋?;」葉悅褡宓厙O帳諧〉姆齔終?,不斷豐富保險產品,拓寬保險服務領域,推動開展巨災保險試點推廣,支持開展農業保險、貸款保證保險等業務。

  4.做強做優做大地方金融機構。引進戰略投資者,推動內蒙古銀行等城市商業銀行進一步優化股權結構, 多渠道補充資本金,完善法人治理結構,擴大資產規模,強化風險防控,立足地方基礎設施建設、民生工程和特色優勢產業,大力發展小微金融業務和零售業務,實現持續健康發展。堅持“成熟一家,改制一家,宜行則行、宜社則社”的原則,推動旗縣級農村信用社股份制改革,建立現代金融企業制度。完善農村信用社省級聯社管理體制,逐步淡出行政管理,強化服務功能,優化協調指導,整合放大服務“三農”的能力。支持區內法人信托公司積極轉型發展,成為提供特色理財和中長期融資服務的現代信托企業。支持內蒙古地方性金融資產管理公司對全區范圍內金融企業批量轉讓的不良資產進行處置。探索組建區域性金融資產交易平臺,為金融機構提供包括不良資產處置、委托債權、各類資產項目撮合平臺、私募股權交易轉讓、債券產品交易、產業投資基金等金融產品的掛牌、銷售、流通轉讓、托管登記等服務,推動我區金融市場不斷發展。有效整合區內金融資源,適時組建內蒙古金融控股集團,積極引入國內外優質戰略投資者,健全地方金融企業法人治理結構,打造集銀行、證券、保險、金融租賃、再擔保、資產管理、要素交易、互聯網金融等金融業態于一體的綜合性地方國有金融資本投資平臺。

  5.規范發展小額貸款公司。進一步簡政放權、放管結合、優化服務,激發小額貸款公司活力,引導民間資本借助小額貸款公司這一投融資平臺找到合理、正規的出口,優化我區地方金融資源配置。鼓勵合法的民營資本進入小額貸款公司行業,支持各類產業資本發起設立服務于產業鏈的小額貸款公司,引導小額貸款公司設立在縣域、服務于縣域。支持經營規范的小額貸款公司建立以客戶為中心的信貸機制,以服務長尾客戶為重點,與傳統金融機構實現錯位競爭,重點滿足縣域客戶基礎性金融服務。到“十三五”末,建立商業模式清晰、區域特色分明、線上和線下互動的小額貸款公司行業隊伍。加強事中事后監管、落實“雙隨機”抽查機制,形成現場檢查、非現場檢測、機構主體評級相互支撐的監管體系。

  6.加快發展融資擔保業。優化全區融資擔?;共季?,推進融資擔?;棺鼉鑾?,力爭融資擔?;夠Ь⒉嶙時灸昃齔?0%,擔保能力穩步提升,培育20家有較強實力和影響力的融資擔?;??;拘緯梢宰災吻謐實1;刮?、盟市融資擔?;刮歉?、旗縣(市、區)融資擔?;刮?,覆蓋全區縣域,數量適中、結構合理、競爭有序、穩健運行的機構體系。做大做強內蒙古再擔保行業,積極推動設立自治區融資擔?;?,探索適合自治區實際的政銀擔合作模式,建立健全融資擔保業務風險分散機制。完善行業監管各項配套制度,基本形成適合行業特點的監管制度體系。持續加大政策扶持力度,形成以小微企業和“三農”融資擔保業務為導向的政策扶持體系,推動小微企業和“三農”融資擔保業務較快增長、融資擔保費率保持較低水平。

  7.暢通民間資本進入金融業渠道。進一步拓寬民間資本投資渠道,鼓勵民間資本等各類市場主體依法平等進入銀行業。引導各種民營資本進入金融租賃行業,發揮金融租賃公司支持經濟結構調整和轉型升級的作用。鼓勵民間資本采取私募等方式,發起設立投資公共服務、生態環保、基礎設施等領域的產業投資基金。推進民間借貸登記中心試點,規范民間融資交易行為,促進民間資本有序投資。

  (三)堅持綠色發展理念,構建綠色金融體系。綠色是永續發展的必要條件。發展綠色金融是實現綠色發展的重要措施,通過創新性金融制度安排,引導和激勵更多社會資金投資于環保、節能、清潔能源、清潔交通等綠色產業。

  1.大力發展綠色信貸。支持金融機構建立符合綠色企業和項目特點的信貸管理制度,優化授信審批流程,在風險可控的前提下對節能減排、循環經濟、清潔能源等節能環保企業和項目加大支持力度。鼓勵金融機構開發合同能源管理項目、碳權質押融資、排污權融資、環境服務項目未來收益權質押融資和特許經營權質押融資等綠色金融產品。推動綠色信貸資產證券化,規范綠色信貸基礎資產遴選,探索高效、低成本抵質押權變更登記方式,提高綠色信貸資產證券化市場流動性。將企業環境違法違規等信息納入金融信用信息基礎數據庫,建立企業環境信息的共享機制,為金融機構的貸款和投資決策提供依據。

  2.創新發展綠色證券。支持符合條件的金融機構發行綠色債券和相關產品,為中長期、有穩定現金流的綠色項目提供融資?;С址咸跫穆躺笠低ü鮮蟹⑿新躺繁9善?,在交易所市場、場外交易市場發債,定向融資等方式拓寬融資渠道。支持在綠色產業中引入ppp模式,鼓勵有條件的盟行政公署、市人民政府和社會資本共同發起區域性綠色發展基金,發展地方綠色產業。支持開發綠色環保股票指數和相關投資產品,鼓勵機構投資者投資綠色金融產品。

  3.積極發展綠色保險。探索在環境風險較高、環境污染事件較為集中的領域,將相關企業納入環境污染強制責任保險的范圍。鼓勵和支持保險機構創新綠色保險產品和服務,建立完善與氣候變化相關的巨災保險制度。鼓勵保險機構研發針對低碳環保類消費品的產品質量安全責任保險、旅行社責任保險、森林保險和農牧業災害保險等產品?;貧O棧共斡胙騁禱肪澄廴痙縵展芾?,建立農業保險理賠與病死牲畜無害化處理聯動機制。

  4.大力發展碳金融和排污權交易。充分發揮我區森林草原的碳匯效益,發展碳遠期、碳掉期、碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產證券化和碳基金等各類碳金融產品和衍生工具,探索研究碳排放權期貨交易。發展基于碳排放權、排污權、節能量(用能權)等各類環境權益的融資工具,拓寬企業綠色融資渠道。

  5.爭取設立綠色金融綜改實驗區。依托我區作為“一帶一路”重要節點和地處祖國北部邊疆的獨特區位優勢、森林草原資源優勢,積極向人民銀行申請設立綠色金融綜改實驗區。以呼包鄂作為核心區域,大力推廣綠色環保發展理念,將環保標準、社會責任貫穿到貸款、投資、風險評估等各項經營活動中,通過建立與完善綠色市場交易平臺,加強綠色金融基礎設施建設,加大綠色金融產品與服務創新,助推呼包鄂區域協同發展,輻射帶動周邊區域。

  (四)堅持開放發展理念,深化金融對外交流與合作。開放是國家繁榮發展的必由之路。推進金融業雙向開放,促進國內國際要素有序流動、金融資源高效配置、金融市場深度融合。

  1.擴大金融業雙向開放合作。服務國家“一帶一路”建設戰略,充分發揮我區輻射俄蒙的地緣優勢,加強金融業對外開放合作,為中蒙俄經濟走廊建設提供強大金融支持。加強與蒙古國、俄羅斯等國金融監管部門的國際交流合作,建立溝通合作機制,實現機構、資金、人才、信息、業務等資源的流動,推進我區金融業的區域國際化進程。大力支持我區法人金融機構開展國際業務,與俄蒙建立合作關系,支持雙方銀行互設代表處,在試驗區設立外資或者合資銀行?;貧諉曬乓?、包商銀行在蒙古國設立代表處或分支機構。

  2.大力支持邊境口岸建設。爭取各金融機構加大對滿洲里、二連浩特重點開發開放試驗區信貸支持力度,支持在滿洲里市和二連浩特市發起設立民營銀行等中小金融機構。支持試驗區銀行開設境外機構人民幣結算賬戶,辦理跨境人民幣國際結算業務?;貧襯諞形懲庀钅刻峁┤嗣癖胰謐室滴?,開展境內外聯動的人民幣融資產品。大力發展口岸涉外金融,簡化跨境貿易和人民幣結算業務流程,擴大人民幣跨境結算規模。擴大本幣互換規模,支持以雙邊本幣進行貿易結算。推動在蒙設立人民幣現鈔調運中心。拓寬中蒙俄代理行結算渠道,推動蒙圖進入中國銀行間外匯市場進行區域交易,深化滿洲里盧布現鈔試點使用。

  3.深化內蒙古與京津冀、滬深等經濟發達地區的金融合作。金融業積極融入京津冀協同發展戰略,支持毗鄰京津冀的部分盟市與京津冀在產業轉移對接、綠色農畜產品生產加工輸出、能源開發利用、生態環境建設等方面的融資需求。繼續深化京蒙、滬蒙、深蒙區域金融合作,學習、借鑒發達地區金融發展經驗,充分依托我區特色產業及區位優勢,在金融機構跨區域發展、資本市場發展、社會信用體系建設、金融信息和人才交流、防范金融風險等方面開展寬領域、深層次、高水平的金融合作。主動加強與北京金融中心的對接,承接北京首都金融功能的輻射帶動作用。借助首都豐富的金融資源優勢,建立起我區與北京的協調合作機制,以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等區域中心城市為載體,積極主動參與北京金融市場的聯動,進一步推動區域金融創新、產品研發和營銷、資源共享、風險防范、人才交流等方面的合作,實現金融資源跨區域優化配置,借勢發展、差異化發展和錯位發展。    

  (五)堅持共享發展理念,大力發展普惠金融。共享是中國特色社會主義的本質要求,普惠金融是讓每一個人在有需求時都能以合適的價格享受到及時、有尊嚴、方便、高質量的各類型金融服務。

  1.推進農村牧區、小微企業基礎金融服務。加快發展中小金融機構,通過社區銀行、小微支行和手機銀行等提供多層次金融服務。支持大中型商業銀行在縣域增設分支機構,支持地方法人銀行發起設立村鎮銀行。鼓勵商業銀行及民間資本在農牧業大縣、小微企業集中地區積極參與農村金融機構建設。繼續推進偏遠鄉鎮基礎金融服務全覆蓋工作。適度加大支農支小再貸款和再貼現的力度,優化商業銀行對小微企業貸款的管理,減少企業高息“過橋”融資,清理整頓不合理金融服務收費,降低融資成本。繼續推動“助保貸”融資服務,重點支持小微企業、個體工商戶、城鄉居民等主體獲得貸款。繼續推廣農村牧區承包土地(草牧草)的經營權和農牧民住房財產權抵押貸款試點。

  2.改善民生領域的金融服務。鼓勵金融機構提供差別化服務,更好地履行社會責任。逐步建立貼近各類客戶需求、靈活多樣的普惠金融服務體系。大力支持民生工程項目,進一步加大對保障性住房建設、棚戶區改造、新農村新牧區建設的金融支持。完善創業擔保貸款機制,加大對社會弱勢群體創業、下崗再就業、貧困大學生助學、扶貧開發等民生工程的金融支持力度,加快發展個人經營性貸款和個人創業貸款業務。

  3.積極穩妥地開展“三農三牧”農業保險。進一步擴大種植業保險承保面積,穩步推進公益林、商品林保險,不斷提高養殖業保險投保率,積極發展農牧民住房、大型生產設備、農牧業基礎設施以及農牧民養老和健康保險、意外傷害保險等涉農保險業務。進一步拓展肉牛、肉羊、雜糧、苜蓿等特色險種開辦區域。鼓勵開發農畜產品目標價格保險、天氣指數保險、收益保險等新型產品。鼓勵保險公司創新養老保險產品,大力發展養老保險業務,為不同群體提供個性化、差異化的養老保障。進一步健全城鄉居民大病保險制度,提高統籌層次,完善定價機制和風險調節機制,鼓勵各地區開展城鎮職工補充醫療保險,形成覆蓋全區所有居民的補充醫療保險體系。大力發展各領域責任保險,逐步建立事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務相統一的災害事故防范救助體系。

  4.加大金融扶貧力度。完善農村牧區多層次金融服務組織體系,拓寬貧困地區企業直接融資渠道,創新精準扶貧金融產品和服務,引入新興金融業態支持精準扶貧,多渠道提供金融服務?;С幟芪掌獨絲誥鴕?、帶動貧困人口增收的綠色種養業、經濟林產業、林下經濟、森林草原旅游等產業和新型農牧業經營主體發展。進一步降低貸款準入門檻,為建檔立卡貧困戶提供小額免息信用貸款。鼓勵地方法人金融機構申請使用扶貧再貸款,降低貧困地區涉農涉牧貸款利率水平。充分利用證監會針對脫貧攻堅和少數民族地區的支持政策,大力推進我區貧困地區企業上市掛牌、發行債券和并購重組。支持保險機構建立健全蘇木鄉鎮、嘎查村兩級保險服務體系。

  四 、實施六項金融重點工程

  (一)金融支持大數據工程。全面深化大數據技術在金融領域中的應用,到2020年,努力建成4個金融大數據平臺(金融信息大數據平臺、融資服務大數據平臺、地方金融監管大數據平臺和金融大數據研究平臺)、1個標準化金融大數據基地和1個金融大數據產業發展基地,實現金融與大數據在信息整合、融資對接、行業監管、服務創新、研究開發等領域的深度融合,提升政府治理能力和公共服務水平,推動我區經濟轉型升級。依托銀聯內蒙古數據中心以及呼和浩特市、鄂爾多斯市大數據中心平臺與基地優勢,匯聚優質資源,帶動金融大數據相關產業,培育一批具有典型示范效應的領軍企業,打造成產業鏈完整、協作緊密的產業集群。

  (二)金融助推脫貧攻堅工程。加強金融與財稅政策協調配合,引導金融資源流向貧困地區。用好用活扶貧再貸款,實施差異化監管政策,充分發揮各類金融機構助推脫貧攻堅主體作用,精準對接脫貧攻堅多元化融資需求。到2020年末,力爭信貸增長實現“兩個高于”,即:57個貧困旗縣(市、區)貸款增速高于貸款平均增速,貧困人口貸款增速高于全區個人貸款平均增速。加強融資輔導和培育,優先推動貧困地區企業利用多層次資本市場融資。創新發展精準扶貧保險產品和服務,擴大貧困地區農牧業保險覆蓋范圍,力爭貧困地區保險密度和保險深度接近全區平均水平,農業保險參保農戶覆蓋率提升至95%以上。大力推進貧困地區普惠金融服務體系建設,提高貧困地區金融服務覆蓋率和金融服務可得性。

  (三)金融支持創新創業工程。完善金融創新服務體系,推進金融產品和服務創新,以金融創新推動大眾創業、萬眾創新,增強經濟金融發展新動力。明確金融對自治區大眾創業、萬眾創新以及“眾創、眾包、眾扶、眾籌”和“創業內蒙古”六大行動計劃的支持任務。統籌金融服務,形成金融支持“雙創”五大平臺體系(“金融+產業鏈”支持體系、“金融+創新鏈”支持體系、“金融+價值鏈”支持體系、“金融+供給側”支持體系、“金融+互聯網”支持體系)。強化金融創新,豐富金融支持“雙創”工具產品,積極開展投貸聯動、間接融資、直接融資、抵質押擔保、保險服務等方面的創新。實施“金融助推高新技術企業成長計劃”和“金融助推千家創業企業成長計劃”專項計劃。加大“雙創”信貸、投資政策扶持力度,降低“雙創”融資成本,營造金融支持“雙創”政策環境。建立金融支持“雙創”工作機制,形成創業創新主體培育機制、金融支持“雙創”風險救助機制、金融支持“雙創”綜合保障機制、金融支持“雙創”協調督辦機制和金融支持“雙創”宣傳推廣機制五大機制。

  (四)金融支持區域協調發展工程。促進金融與區域經濟共同發展,抓住國家新一輪東北振興戰略及我區呼包鄂協同發展戰略、和林格爾國家級新區建設的重大機遇,找準支持區域發展的切入點,實現與區域經濟相互促進、共同發展,為建設我國重要增長極和一流城鎮群提供全方位金融服務。加快中小企業信貸和涉農貸款產品創新,開發符合產業集群發展要求的信貸品種,加大對高新園區和高科技企業的金融支持,開發知識產權質押、無形資產質押、股權融資、風險融資等符合高科技企業特點的金融產品。研究產業轉移帶來的融資模式變化,努力提供多元化的產品和服務,加大對承接產業轉移特別是前期基建投資的支持,促進中小企業積聚發展,促進生產性服務業快速發展。建立和完善區域守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加快全區社會信用體系建設,打擊惡意逃廢債務行為。

  (五)企業上市工程。遵循“政府推動、企業主體、點面結合、多方參與”的原則,通過改革促進、政策支持、強化服務等措施,培育支持更多的優秀企業通過“小升規”、 “規改股”、“股上市”做優做強。加快企業股份制改造,加強上市后備企業孵化儲備工作。加強對上市掛牌企業的扶持和獎勵,對企業改制上市、新三板掛牌、區域性股權市場融資的企業給予不同程度的資金支持和獎勵?;庵と?、會計師、律師事務所等中介機構與各盟市聯合開展上市推動工作。鼓勵和引導產業投資、私募股權投資、創業投資、風險投資等各類資本參與企業改制上市,不斷推動上市后備企業發展壯大。制定實施證券人才專項工作計劃,不斷提高證券從業人員的專業素質和執業水平。加強對多層次資本市場和企業掛牌上市的宣傳培育,建立企業上市專項工作督查機制,不斷提升對資本市場的認識和利用資本市場加快發展的能力。

 ?。┫賾蚪鶉詮こ?。將金融工程與推動縣域經濟發展的目標相結合,統籌實施縣域金融工程,不斷完善金融組織體系,立足現實,力爭通過“三步走”實現縣域金融工程強縣的戰略目標,即:金融服務實體經濟能力更加強大,金融支持特色鮮明的縣域特色產業基本形成,金融支持新型城鎮化和農業現代化取得明顯成效。各級政府充分發揮主導作用,制定縣域金融工程實施方案,自治區金融辦統籌調動自治區層面政策資源、金融資源、企業資源,支持試點旗縣(區)實施縣域金融工程,協調自治區金融管理部門和金融機構發揮各自職能優勢,大力支持縣域金融工程實施落地。銀行業充分發揮金融集團優勢,推進抵質押擔保方式創新、農村信貸產品服務創新,打造助農金融服務點“升級版”。發揮多層次資本市場作用,推動企業上市掛牌融資,擴大多元化債券融資,推進商品市場建設和農產品期貨交易,建立健全證券期貨機構。發揮保險業穩定器作用,創新農業保險產品,建立健全農牧業保險體系,爭取保險資金投資縣域,推動保險服務經濟結構調整。

  五、保障措施

  (一)加強金融工作的組織領導。進一步提高對新形勢下做好金融工作重要性的認識,加快研究解決金融領域重大問題,加強對金融重大事務的組織、指導和協調,有效促進經濟、金融協調持續健康發展。進一步強化金融辦對地方金融產業發展的規劃指導、協調服務和管理職能。進一步完善支持金融業發展的政策體系,強化自治區人民政府對金融機構的獎勵制度,逐步增加金融業發展專項資金規模,擴大使用范圍,引導金融產業加快發展。完善政府資金引導機制,充分發揮財政專項資金和金融資金的聯動作用,調動金融機構服務地方發展的積極性、主動性和創造性。

  (二)建立和完善金融服務和金融監管協調機制。積極發揮金融綜合協調部門的作用,加強對金融工作的協調和指導,進一步完善聯席會議制度和信息交流制度,繼續強化中央駐區金融監管(管理)部門的主力監管作用,形成互為補充的監管合力和風險處置能力。自治區各金融監管(管理)部門分別圍繞重點目標、重點領域、重點部門,開展責任排查,積極防范和化解區域金融風險,有效維護轄區金融穩定。各級政府大力支持各金融監管(管理)部門工作,通過建立政、銀、企多方參與的金融穩定協調機制,強化中央駐區金融監管(管理)部門與地方政府的協調配合。建立上市公司風險監測預警和處置機制,開展清理整頓各類交易場所,營造資本市場良好發展環境。建立處置非法集資的協調機制,強化對民間融資的規范引導和重大金融風險的預防處置,確保區域金融安全和社會的穩定。

  (三)進一步理順地方金融管理體制。落實國務院有關“科學界定中央和地方金融監管職責,強化落實風險處置責任,規范地方機構設置,完善條塊監管協調機制”的要求,加大對地方金融管理體制的建設力度,加強對小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權交易中心、權益類交易場所等地方類金融機構的管理,促進金融更好地為實體經濟服務。強化金融管理主體的人才隊伍建設,將事前審批、日常管理和風險處置并重,促進地方金融發展與防范金融風險并重,切實發揮地方政府在防范化解區域性金融風險和打擊非法金融活動中的重要作用。進一步強化地方金融黨建工作,發揮地方金融機構黨組織的政治核心和引領作用,推動地方金融改革深入發展,積極服務“三農三牧”、服務小微企業、服務基層群眾。

  (四)完善金融風險防范和處置機制。完善自治區防范和處置金融風險應急預案和操作流程,建立健全對銀行業、證券業、保險業、非銀行支付機構、地方非金融機構、地方政府債務及交叉性金融工具等領域金融風險的監測預警體系,加大案件查處力度,積極穩妥化解風險隱患。運用大數據技術建立地方金融信息動態收集、報送、發布制度,建立地方金融統計分析、形勢研判和重大事項報告制度,為全區金融工作提供及時、準確、快捷的統計監測分析數據,提高金融風險重大事件應急反應處置能力。重點打擊非法集資、非法證券、非法保險、金融欺詐、非法支付結算、洗錢等非法金融活動。推動金融機構切實履行風險防控的主體責任,建立健全內部控制體系,健全風險識別和評估體系,提升風險管理水平。加強動態監測和風險預警,推動形成中央與地方政府之間、行業監管部門之間、金融機構之間上下聯動、齊抓共管的風險防范體系,加強跨區域、跨行業、跨產品金融風險監管,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

  (五)營造良好金融業發展環境。逐步建立行政環境、司法環境、信用環境和中介服務環境不斷優化的金融生態環境。增強社會信用意識,完善征信體系建設,逐步規范中介服務,打擊惡意逃廢金融債務行為,?;そ鶉謖?,健全政銀企協調溝通機制,提高金融運行質量和服務水平。加強法治金融建設和宣傳,營造良好金融法制環境。在國家政策和法律允許的范圍內,根據民族自治地區特點,推動制定地方金融業發展和監管的地方法規。推動建立金融專業法庭,加大對金融案件的受理、審理和執行力度,加強執行聯動,提高金融案件的執結率。加強對司法、執法人員的金融知識專業培訓,提升金融司法和執法水平。深入開展金融知識進機關、進企業、進社區、進農村牧區、進學?;疃?,對各級黨政干部、企業家和群眾進行金融知識、金融政策、金融工具的宣傳培訓。發揮電視、廣播、報刊、網站、微信等各類媒體的作用,營造學金融、懂金融、用金融、促金融的良好社會氛圍。

  (六)加強金融人才隊伍建設。認真落實《內蒙古自治區高端人才計劃實施方案》,加大金融人才引進和培養的力度,提升我區金融人才的整體素質,滿足金融業快速發展的需求。統籌推進各類金融人才隊伍建設,引進一批具有海內外經濟金融機構從事金融市場運營管理、研究分析,具有國際權威資格認證的高端金融人才。加強與金融人才培訓機構的聯系合作,加快“草原英才”培養力度,提升地方金融機構人才隊伍素質。加強對全區各級地方領導干部金融專業知識培訓,不斷提高各級政府運用金融推動社會經濟發展的能力和水平。加大金融人才交流力度,邀請金融監管部門和各金融機構總部選派干部來蒙掛職指導工作,選派各級黨政領導干部到金融監管部門和金融機構掛職鍛煉,選派優秀金融管理人員充實到旗縣(市、區)和蘇木鄉鎮領導班子。


(來源:自治區政府辦公廳)

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